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王德学在水电站大坝安全监管工作会议上的讲

2018-11-30 21:32:28

王德学在水电站大坝安全监管工作会议上的讲话

同志们:

今天,国家电力监管委员会召开水电站大坝安全监管工作会议,传达贯彻全国安全生产工作会议精神和全国电力安全生产电视会议精神,总结电力系统水电站运行安全监督管理工作,分析形势,部署任务,这个会开的好,开的及时。这次会议的召开,必将对推动电力系统水电站运行安全工作上新台阶,促进电力行业安全生产形势的进一步稳定好转起到积极的作用。上午,玉波副主席作了一个很好的工作报告,请大家认真贯彻落实。

我受国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中同志的委托出席这次会议。下面,利用这个机会我讲三点意见,供同志们参考。

一、深入贯彻落实党中央、国务院的部署,正确认识当前的安全生产形势,增强做好安全生产工作的自觉性

今年以来,党中央、国务院进一步加强了对安全生产工作的领导。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对安全生产工作做出重要指示。国务院先后召开了国务院安全生产委员会全体会议、全国安全生产电视会议和煤矿瓦斯治理电视会议,对今年的安全生产工作进行了具体部署和安排。在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门认真贯彻落实安全生产法律法规和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,坚持科学发展观和安全发展的指导原则,把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点,纳入行业和地方“十一五”规划,分解和落实年度控制考核指标,落实主体,加强宣传教育,加大安全投入,狠抓基础工作,强化安全监管,深化专项整治,健全应急机制,使安全生产水平不断提高,全国安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的势头。

根据统计数据,今年一季度的安全生产呈现以下3个特点:

一是事故总量持续下降。1-3月,全国发生各类伤亡事故同比分别下降22.5%和15.1%。煤矿、危险化学品、工矿商贸、道路交通、水上交通、消防火灾、铁路、渔业船舶等行业领域事故都有下降。事故起数和死亡人数同比,煤矿下降22.8%和15.6%、火灾事故下降29.5%和20.3%、道路交通下降21.3%和13.0%、铁路下降43.4%和50.7%。

二是重特大事故减少。全国发生一次死亡3-9人的重大事故482起、死亡1931人,同比分别下降10.6%和8.6%;发生10人以上特大事故19起、死亡334人,同比减少8起、85人,同比分别下降29.6%和20.3%。

三是安全生产控制指标进展较好。一季度死亡人数占全年控制指标的20.3%。其中工矿商贸事故死亡人数占全年控制指标的16.1%,煤矿企业事故死亡人数占全年控制指标的16.1%,道路交通事故死亡人数占全年控制指标的21.3%,铁路交通事故死亡人数占全年控制指标的13.3%,农机机械事故死亡人数占全年控制指标的8.3%。

总的看,“落实年”、“攻坚年”开局较好,多数地区和行业领域安全生产形势相对平稳。但在肯定成绩的同时,更要看到差距,认清形势依然严峻的一面。

一是煤矿事故3月份以来出现反弹。当月,全国煤矿就发生事故99起、死亡及失踪279人,虽然比去年同期明显减少,但比2月份多60起、198人,分别上升153.8%和244.4%。从3月18日至29日,先后发生4起特大事故,共造成72人死亡。3月份煤矿重特大事故,约41%发生在非法煤矿。

二是少数行业事故上升。与去年同期相比,一季度金属和非金属矿山事故死亡人数上升3%,其中重特大事故死亡人数上升86%;烟花爆竹事故起数和死亡人数分别上升115%和140%;建筑施工事故起数下降,但死亡人数上升3.9%,其中重大事故死亡人数上升14.3%;农业机械事故起数和死亡人数分别上升16.3%和9.1%。消防火灾事故总量下降,但重特大事故增加5起。进入四月份以来势头未减。这说明相关行业领域的安全生产,确实存在着一些薄弱环节。

三是瞒报事故问题比较突出。1~2月煤矿发生了19起重特大事故,其中有6起被瞒报。3月中下旬又连续发生3起恶意瞒报重特大煤矿事故的事件。事故发生后有关人隐瞒不报,破坏现场,销毁入井记录和资料,转移尸体,相关人员逃匿。接到举报后,当地政府和相关部门立即进行了核查处理,目前逃匿人员大部分已缉拿归案,相关者已经受到、或者即将受到严肃处理。其他一些行业领域,也程度不同地存在着瞒报、迟报事故问题。

特别是近期接连发生一些重特大事故,给人民生命和国家财产造成重大损失。4月16日,河南省平顶山市宝丰县周庄镇王庄煤矿发生特别重大事故,造成 33人涉难。4月18日,辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故,造成32人死亡。4月23日, 重庆北碚区发生特大交通事故,造成26人死亡。

这些充分表明安全生产形势的复杂性、严峻性,同时也表明安全生产工作的长期性、艰巨性,而且暴露出:企业的安全生产主体不落实,贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责,安全管理滑坡,超能力、超强度、超定员组织生产,非法违法生产经营等问题依然严重;政府的监管主体不落实,安全监管监察执法机构、行业管理部门安全执法不严,工作不落实,防范措施不得力,监督管理不到位,整顿关闭态度不坚决等问题还很突出;粗放式经济增长方式尚未改变,行业管理相对弱化,政府安全生产监管体制不健全,安全投入不足、欠账较多,一些行业基础管理仍然薄弱、防范抵御事故灾害的能力还相当脆弱以及违法违纪、事故背后的腐败现象等深层次矛盾和问题还继续存在。

我们一定要深入学习贯彻和落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列部署、指示,看到当前安全生产工作的有利条件,正视已经取得的成效,冷静清醒地分析和对待当前安全生产的严峻形势,保持清醒的头脑,牢固树立政治意识、大局意识、意识,充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,切实增强做好安全生产工作的紧迫感、感、使命感和自觉性,警钟长鸣、长抓不懈,狠抓落实,乘势而上,采取更加有力的措施,切实把安全生产工作抓细抓实抓好,坚决遏制重特大事故的发生,促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

二、求真务实,努力工作,认真做好“攻坚年”、“落实年”的各项工作

国务院安委会把今年确定为安全生产的“攻坚年”、“落实年”,提出了“各类事故死亡人数在2006年的基础上下降1.3%,一次死亡人事故起数下降3%,一次死亡10人以上事故起数下降3%”的工作目标。按照全国安全生产工作会议的部署,结合电力行业安全生产的特点,我们认为,当前和今后一段时间应主要抓好以下几个方面的工作。

(一)加大宣传力度,努力营造良好的“安全发展”舆论氛围

各级电力安全监管部门及各电力企业要深入学习贯彻党中央、国务院领导同志有关安全生产工作的重要指示,大力宣传“安全发展”的指导原则,使之更加深入人心。同时,要深化对安全生产工作地位、作用的认识,真正把安全生产纳入发展电力工业的总体布局,继续创新、发展完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系,把握规律、指导实践,推动工作。要加强安全文化阵地建设,发挥主流媒体作用,加大对安全生产方针政策法律法规和安全科普知识的宣传,强化舆论监督和社会监督;要深入开展平安创建活动,推动安全生产进企业、进厂区、进大坝;要动员全社会更加关心支持和监督电力安全生产工作,形成良好的舆论和工作氛围。

(二)采取有力措施,推动政府的监管主体和企业的安全生产主体落实到位

政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的主体,必须要推动其落实到位。各级电力安全监管部门是政府监管主体的组成部分,应把工作重心转变过来,按照依法严格监管、行业有效指导、强化社会监督的思路履行好法律法规赋予的安全监管职责,完善对电力行业的安全监管工作机制,加强和改进安全监管工作。要坚持和完善安全生产控制考核指标体系,层层落实,加强对各级领导干部和企业负责人安全生产绩效考核,建立激励约束机制。要大力开展企业安全诚信评价,促使电力企业主体到位。要切实加强对电力系统中央企业、地方国有大型企业的安全监管,督促企业加强安全基础管理。

企业是安全生产的主体。各电力企业要认真落实企业法定代表人负责制。在此基础上,要层层落实安全生产制,按照“安全,预防为主,综合治理”的方针,认真落实《安全生产法》等法律法规的各项规定,认真落实应由企业承担的各项安全职责。要下大气力抓好企业内部的各项安全管理工作,真正把安全生产纳入企业的发展战略之中,纳入企业的整体工作部署之中,做到安全与生产同步发展。企业的各级领导要经常检查各项安全管理工作是否到位,措施是否落实,是否尽到,加强内部考核与管理,真正把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

(三)加强企业安全基础工作,提高安全防范水平

安全的基础在企业,安全生产形势能否长治久安,关键在于企业的安全基础是否扎实,安全状况是否持续改进,企业的安全管理水平是否得到提高。目前重特大事故时有发生,暴露出企业安全管理滑坡、基础管理弱化问题十分严重。因此,加强企业的安全基础管理是当前的一项紧迫任务。当前应抓好十个方面的工作:一是请电力系统结合本行业的实际情况,制定本行业加强安全基础管理的指导意见。二是把住安全准入门槛,把住安全条件关,严格“三同时”管理。三是加强安全教育和法制宣传,使企业员工的安全意识不断增强,安全生产法律法规得到认真贯彻落实。四是逐级建立安全生产制并狠抓落实。五是层层分解安全管理目标,建立安全激励与制约机制,严格进行考核。六是建立健全各项规章制度并在日常工作中认真执行。七是严格劳动用工管理、职工培训和生产技术、设备设施管理及现场管理。八是经常排查隐患,使各类隐患能得到有效控制和及时消除,各类事故得到有效遏制。九是开展安全标准化工作,对一些具备条件的企业要引导他们努力建设本质安全型企业。十是开展重大

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